frameset 으로 고정했네요 브라우저에서 해당페이지 띄워소 F12키 눌러보세요. ^^

복잡하게 생각하지 마시고 프레임으로 하면 됩니다.

<frameset rows="80, 1*" border="0">
    <frame src="상단메뉴파일" scrolling="no" noresize name="topmenu" target="page">
    <frame src="아래페이지파일" scrolling="auto" name="page">
</frameset>

아래위로 필요한 파일 불러오시고

위에 자체를 index.php 로 저장하면 됩니다.

상단메뉴 에서 링크시 본문에 열려야 되니 <a href="머시기" target="_page"> 하면 되겠네요.

div 레이어로 어떻게 될수는 있겠지만
스크롤시 렉현상이 있을겁니다 유동없이 고정 될려면
프레임이 최곱니다..