ㅇㅅㅇ;;; swf 는 이미지가 아니예요 ~
<embed src="">

<script  type="text/javascript">
  setem = new setEmbed();
  setem.init('flash','<?=$4[path]?>/flash/flash_menu1.swf','넓이','높이');
  setem.parameter('wmode','transparent');
  setem.parameter('quality','high');
  setem.parameter('menu','false');
  setem.show();
</script>

이렇게 해보세요.
그리고 질문답변에 올리셔야 맞는 글이겠네요.

님이 만든 메뉴파일 flash_menu1.swf 에 대응하는 flash_menu1.html 을 아래와 같이  js 파일로 변환하여 업로드 한후  head.php 또는 표현하고자 하는 곳에
<script language="JavaScript">nara_top0();</script>
이렇게 적어주면 될듯한데요~~
저도 플래시 파일때문에 똑같은 애를 먹은 경험이 있어 제 경험을 적어보았습니다.그냥 참고로 읽어보시길..........
----js 파일의 예----
<!--
function nara_top0(){
var sTag = ''
+ '<object classid="clsid:d27cdb6e-ae6d-11cf-96b8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=6,0,0,0" width="980" height="120" id="flash_menu1.swf" align="middle">'
+ ' <param name="allowScriptAccess" value="sameDomain">'
+ ' <param name="movie" value="flash_menu1.swf">'
+ ' <param name="quality" value="high">'
+ ' <param name="bgcolor" value="#ffffff">'
+ ' <param name="wmode" value="transparent">'
+ ' <embed src="flash_menu1.swf" quality="high" bgcolor="#ffffff" width="980" height="120" name="flash_menu1.swf" align="middle" allowScriptAccess="sameDomain" type="application/x-shockwave-flash" pluginspage="http://www.macromedia.com/go/getflashplayer">'
+ '</object>'
+ '';
document.write (sTag);
}
-->

플래시메뉴 코멘트 참조

플래쉬로 메뉴이용시에 필요한 방법