board.php?bo_table=councel 이런식으로 호출되면
list.php 가 출력됩니다.
wr_id 값이 넘어오는 경우에는 view.php 가 출력되구요

list.skin.php 파일에서 관리자인지 체크를 하고 페이지를 분기시켜주면 될듯하네요..

list_admin.skin.php 파일과 list_user.skin.php 파일을 만드시고

if($is_admin){
    include_once("$board_skin_path/list_admin.skin.php");
}else{
    include_once("$board_skin_path/list_user.skin.php");
}

이런식으로 처리하시면 되지 않을까 싶네요...

bbs/board_head.php 상단에다 이렇게 해보세요
if($bo_table=='상담게시판' && !$is_admin) goto_url('write.php?bo_table=상담게시판');